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布仁其木格同志在旗委九屆十二次全會暨全旗經濟工作會議第一次全體會議上的講話

作者: 來源: 發布時間:2019-01-18 15:40

  (2019年1月17日)

 

  同志們:

  剛才,辛書記代表旗委常委會報告了過去一年的工作,對貫徹落實中央、自治區和市經濟工作會議精神,做好今年全旗經濟工作作了全面部署,我們要認真落實。下面,我講三點意見。

  一、關于經濟形勢

  2018年,面對外部環境復雜多變、經濟下行壓力加大、結構調整陣痛逐步突顯的多重考驗,我們堅持穩中求進的工作總基調,攻堅克難、綜合施策、一抓到底,全旗經濟發展的先行指標、結構指標、效益指標持續向好,體現了高質量發展要求。在可用財力十分緊張的情況下,各分管領導、各部門主動作為、積極對接,累計爭取上級資金19.35億元,較上年增加了30%以上,不僅超額完成了政府債務年度化解任務,而且有效保障了重大項目建設、民生改善、基本運轉等支出需求。在企業投資積極性不足、項目要素指標趨緊的大背景下,全面推行“騰籠換鳥”項目倒逼機制,開工建設了國電雙維、長城電廠等31個億元以上產業化項目,為高質量發展奠定了堅實的項目基礎。在穩增長與調結構、擴總量與提質量的雙重壓力下,下決心擠除了固定資產投資多年積累的水分,2018年的數據是鄂前旗發展狀況的真實反映,為我們輕裝上陣、開辟更大發展空間創造了良好條件。

  這些成績來的非常不容易,凝聚著大家的心血和汗水,體現著大家的擔當和作為,展現了我們革命老區人的奉獻精神。在此,對大家一年來的辛苦付出表示真誠地感謝。我也相信,在旗委的堅強領導下,在我們的共同奮斗下,2019年我們一定會干得更加出彩,走得更加穩健。

  正視發展問題,才能尋找突破路徑。我們也要清醒地看到經濟發展中存在的問題。一是帶動作用強的大項目、好項目儲備不足,產業優勢發揮不充分,尚未完全轉化為經濟優勢,構建現代產業體系任重道遠。二是“三大攻堅戰”深層次問題沒有從根本上解決,長效機制還沒有真正建立起來。三是個別部門和干部抓項目、促發展,抓落實、解難題的主動意識、專業能力還不足。我們一定要堅持問題導向,增強憂患意識,抓住主要矛盾,有針對性地加以解決。

  旗委確定的2019年經濟工作目標任務,均保持在較高增速水平,既考慮到逐步凸顯的后發優勢,又為厚植多元動力、深化改革和高質量發展留足了空間。其中,固定資產投資按增長15%左右安排,高于全市平均水平5個百分點,今年全市計劃完成固定資產投資550億元,我們就占12%,這對我們鄂前旗來講,已經突破歷史了,但這還是保守測算,根據我旗實際情況,隨著這幾年的集中攻堅,項目建設的要素制約逐步破解,投資效益已經顯現,再加上我們進一步夯實了基礎數據,完成這個目標可以說困難不大,甚至能比預期完成得更高、更好。總的來講,所有指標安排和目標要求,都與我們推進經濟高質量發展的目標相一致,與我們現階段經濟發展的形勢相匹配,只要我們認清形勢,上下齊心,牢牢抓住鄉村振興、區域協調發展、支持西部發展等頂層戰略機遇,用好用活“較大幅度增加地方政府專項債券規模”“支持現代能源經濟發展”等利好政策,在直面問題中做好工作,在解決矛盾中推動發展,旗域經濟發展在年內就能取得重大突破,為實現高質量發展打下“四梁八柱”的支撐性基礎。

  二、關于重點工作

  在今年的具體工作中,要著力在重點領域和關鍵環節上下功夫,解決好經濟運行面臨的問題和矛盾。

  第一,守牢經濟運行底線。一是繼續打好三大攻堅戰。要在鞏固成果、抓好整改落實的同時,探索建立長效機制,力求從根本上解決問題。防范化解重大風險方面,重點解決好政府和國有企業拖欠民營企業款項問題,在全面摸清底數的基礎上,與債權人一一溝通協商,完善分年度償還計劃,穩步、有序化解。同時,要嚴格執行政府舉債“上管一級”工作機制,全面落實違規舉債終身負責制,從嚴控制隱性債務增量。精準脫貧方面,要突出抓好產業扶貧和健康扶貧,完善支持“邊緣戶”發展的政策體系,鞏固成果,防止返貧和致貧。污染防治方面,要高質量完成中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改,加快推進上海廟能源化工基地渣場項目建設,常態化、制度化抓好工業園區、油氣開采現場等重點區域環境綜合整治,從嚴落實企業環保主體責任,加強信息化、一體化執法監管,確保不出現大的生態環境事件。二是提高財政資金使用效率。進一步深化財稅體制改革,全面實施預算績效管理,盤活財政存量資金,將長期沉淀資金一律收回,統籌用于亟需資金支持的重點領域,提高財政資金使用效率。要取消低效無效支出,今年“三公”經費要按不低于5%的比例壓減,財政部門嚴格把關,具體落實。三是確保社會安全穩定。要時刻緊繃安全生產這根弦,從嚴落實安全監管責任和企業主體責任,扎實抓好重點領域安全生產監管,深入開展安全隱患排查整治行動,堅決消除安全隱患,杜絕重特大安全生產事故發生,守住發展底線。

  第二,推動工業擴量升級。從今年開始,旗委、政府決定啟動實施“重大項目三年攻堅行動”,就是要通過三年的集中攻堅,全力破解項目制約、加快項目建設,強化已開工項目投資實效,加快已核準項目開工建設,提升簽約儲備項目落地效率,充分釋放投資潛力和項目優勢,切實以大項目催生大企業、培植大財源、促進大發展。這不僅是現階段我旗經濟發展的現實需要,更是旗委、政府一張藍圖繪到底、一以貫之抓項目的堅定決心。我們必須要保持必勝信念,拿出攻堅恒心,舉全旗之力、集全民之智,打一場項目攻堅的漂亮仗。今年,重點要確保盛魯電廠兩臺機組年底前全部投產,國電雙維、長城電廠項目上半年澆筑第一罐混凝土,神華國能電廠上半年獲得核準并啟動建設。長城3、5、6號煤礦在春節前獲得核準,年內全部投產達效,全力推進長城2號和新上海1號煤礦采礦證辦理,巴愣煤礦開工建設。加快鄂西煤炭物流園擴建工程,細化落實煤炭供應戰略協議,全面啟動園區運營。全速推進華星煤制氣項目環評審批工作,確保年內核準開工。這些重點工業項目,如果年內能夠按預期完成,上海廟能源化工基地煤炭產能將突破2000萬噸,煤炭物流達到1000萬噸,電力裝機容量200萬千瓦、在建600萬千瓦,初步建成鄂爾多斯西南部煤炭交易儲配中心和清潔能源輸出基地,2019年必將成為鄂前旗改革發展進程中的重要里程碑。當然,要想實現發展可持續,必須保障項目可接續,開發區、各鎮、各部門要進一步增強“項目危機”意識,研究制定招商引資鼓勵辦法,充實招商力量,全方位開展選擇招商、精準招商,爭取年內再引進一批符合產業需求、符合政策導向的大項目、好項目,全力推進項目前期,提高項目儲備質量,為旗域經濟高質量發展提供源源不斷的項目支撐。近期,我們將制定重大項目三年攻堅行動計劃,并召開動員大會,進一步明確任務抓手、細化攻堅舉措,確保項目攻堅行動開好局、起好步。

  第三,推動農牧業固本增效。要優化完善鄉村振興戰略規劃,以產業興旺帶動鄉村振興發展,今年重點實施好“三大工程”。一是實施產業結構優化工程,加快“糧轉經、糧改飼”進程,推動產業結構實現深度調整,年內新增瓜果蔬菜種植面積2萬畝以上,訂單農業覆蓋面積突破2萬畝,重點要將我們已經研究確定的產業結構調整方案落細落實,把4000多萬元財政預算資金用在刀刃上,同步積極爭取市級絨山羊、細毛羊、種植業等重點產業發展基金,加快我旗相關產業發展。要進一步提升優質瓜果蔬菜供給能力,實施塑料拱棚、日光溫室以及智能溫室建設補貼政策,統籌擺布和建設一批冷藏保鮮庫,大力培育產業化聯合體,構建完整的產業鏈條和產業經營組織體系,全力打造優質果蔬生產基地。二是實施農牧品牌塑造工程,要全面清理整合農牧業零散品牌,集中力量打造“鄂爾多斯高原冷菜”和“鄂前旗牛羊肉”區域公用品牌,制定農畜產品品牌發展規劃,高標準策劃、高質量管控,提升品牌“含金量”和“知名度”,年內冠名區域公用品牌的農畜產品銷量不低于10萬噸。三是實施交易市場提標工程,要加快建設三段地農畜產品物流配送中心,改造提升現有農畜產品交易市場,強化基礎配套。鼓勵和引導各類經營主體參與市場建設,吸納周邊地區優質農畜產品進行集中交易,進一步拓展電子商務、冷鏈遠銷等銷售渠道,定期舉辦農商訂貨會、品牌推介會,切實把綠色形象樹起來,讓綠色產品走出去,加快建設面向全國的優質農畜產品交易中心。

  第四,推動服務業融合提質。今年,我旗服務業發展的重點就是紅色研學和文化旅游產業。一方面,要以紅色研學為核心,豐富和拓展培訓功能。積極爭取政府債券,加快紅色教育集訓中心、城川紅色拓展基地以及場景式教學館建設,探索以PPP模式建設群眾文化活動中心項目,統籌擺布一批紅色教學培訓體驗戶和實踐點。成立紅色培訓教育中心,編制紅色研學基地整體運營方案,啟動全市中小學生研學旅行活動,積極申報全國愛國主義教育基地和自治區黨性教育基地,打造全國紅色教育培訓基地。另一方面,要以紅色資源為基礎,大力發展“旅游+”和“+旅游”。加快推進紅色旅游產品開發公司進入實體運營階段,打響“城川寨子”品牌,組織舉辦好全市文創大賽,全力推動優秀產品項目化落地,加快文化產業園整體運營,完善文創產業生態鏈,激活我旗紅色資源,打造具有生命力的紅色服務產業。要持續放大“紅色”引領帶動作用,推動紅色產業與生態游、鄉村游、養生游等相融合,提升鄂前旗紅色旅游吸引力和競爭力,建設內蒙古西部紅色旅游集散中心。

  第五,著力優化發展環境。一要強化基礎保障。交通建設方面,要加快南部鐵路鄂上段和敖寧鐵路前期手續辦理,爭取年內具備開工條件;全力推進旅游公路以及紅色拓展基地道路建設,7月底前必須全部建成通車;持續抓好“四好農村路”建設,建立健全農村公路養護長效機制,公路優良率保持在80%以上;加快推進機場通航運營,發展通用航空產業。城鎮建設方面,要加強對城鎮空間的規劃和管控,提高城鎮精細化管理水平,以民生需求為導向推進市政改造和景觀提升工程,不再隨意鋪攤子、擴規模。鄉村建設方面,要深入推進以“廁所革命”為重點的農村牧區人居環境整治,加快昂素鎮污水處理廠、城川鎮垃圾填埋場建設,進一步加強農村牧區精神文明建設,促進農村牧區社會風尚全面提升。另外,要深入實施大數據戰略,推進“i前旗”智慧移動平臺建設,著力建成集便民服務、產業調度、決策指揮為一體的綜合型數據平臺,爭取3月底上線運行。二要優化營商環境。繼續深化政務服務“一網、一門、一次”改革,設身處地為市場主體著想,真心實意為群眾服務,年內政務服務事項“一網”通辦率、“一窗”受理率以及“最多跑一次”覆蓋率均要達到80%以上,項目審批時間再壓縮一半,企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。大力支持民營企業發展,細化落實習近平總書記在民營企業座談會上提出的6個方面政策舉措和自治區、市配套具體措施,重點要加強與金融機構的協調溝通,提升金融服務實體經濟特別是民營經濟能力,努力解決民營企業融資難、融資貴問題。三要激發生態活力。修訂完善農牧業“三區”發展規劃,優化各區塊功能定位,嚴格實行草畜平衡和禁休牧政策,嚴厲打擊毀林毀草等生態環境違法行為,繼續實施好重點生態項目,加快創建生態文明示范旗。加強教育引導,提升大眾生態文明素質,強化綜合執法,推動生態文明建設步入法制化、規范化軌道。

  第六,保障和改善民生。堅持盡力而為,量力而行,把群眾關心關注的問題解決好。在財力上要盡力保障,把保障和改善民生作為優先方向,年內民生領域投入占公共財政預算支出比例要繼續保持在80%以上,進一步補齊民生短板,提高群眾獲得感。在政策上要重點傾斜,細化落實好民生領域“六大行動”,進一步強化重點人群政策扶助,統籌抓好高校畢業生、退役軍人、困難群體就業創業工作,精準落實對重病患者、殘疾人以及孤寡老人等特殊群體保障性扶持措施。近期,要加大治欠保支力度,確保農民工在春節前拿到工資回家過年。在廣度上要更加普惠,統籌使用和經營現有公共服務設施,建立健全社會保障體系,優先實施普惠性更強的惠民工程。年內要全面提高養老和醫療保險參保率,新建兩個互助院,建成投用殯儀館。同時,要逐步解決住宅小區歷史遺留問題,分批開展不動產登記工作,切實消除群眾的后顧之憂。

  三、關于抓落實

  把推動經濟高質量發展的目標、路徑、主攻方向和關鍵舉措變成現實成果,關鍵在沉下心來,一項一項抓好落實。

  一要注重學習調研,做到心中有數。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,加快知識更新,努力提升抓經濟工作的專業化本領。要加強調查研究,全面掌握旗域經濟發展的重點、難點、痛點,把群眾所思、所需、所盼作為做決策、抓落實的重要依據,統籌推進各項事業全面發展。

  二要吃透政策精神,做到手里有招。今年,中央、自治區、市圍繞新情況、新問題出臺一系列重大政策,各鎮、各部門要善于捕捉、主動對接,提前做好項目策劃和前期工作,真正把上級的支持政策轉化為具體項目、具體工作,及時申報、跟蹤協調,確保落地見效。

  三要敢于擔當作為,做到肩上有責。全面深化改革進入攻堅期,過去積累的矛盾和問題集中顯現。越是這個時候,越考驗我們的擔當精神和攻堅能力。要敢于面對復雜的矛盾問題,不回避、不推諉,敢于動真碰硬,一件一件解決問題,一項一項推動工作。

  同志們,趕超提速的新任務、機遇疊加的新形勢、高質量發展的新目標,對我們提出了新的更高的要求,讓我們在市委、市政府和旗委的堅強領導下,開拓進取、真抓實干,扎扎實實做好2019年各項經濟工作,以優異的成績迎接新中國成立70周年!

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